走工伤程序究竟有多复杂？昨日，刘明祥的代理律师在查阅大量法条后，梳理了一份“清单”。如果一个人因工受伤后，按照“清单”上的程序走完，可能将经历三四年甚至更长。“有的单位钻法律空子，甚至借此恶意拖延劳动者。”律师指出，这种现象必须改变。

昨日，成都商报报道了宜宾珙县的刘明祥艰难的工伤索赔路之后，引起法律界很大关注，也引起有类似经历的一些当事人的共鸣。中国劳动法研究会理事、西北政法大学谢德成教授指出，这些并非个案而是普遍存在的现象，其根源在于法律规定的工伤及相关程序太繁琐，这在学界及社会上早已引起很大关注。

走工伤程序究竟有多复杂？昨日，刘明祥的代理律师在查阅大量法条后，梳理了一份“清单”。如果一个人因工受伤后，按照“清单”上的程序走完，可能将经历三四年甚至更长。“有的单位钻法律空子，甚至借此恶意拖延劳动者。”律师指出，这种现象必须改变。

法学界声音

针对刘明祥案，中国劳动法研究会理事、西北政法大学谢德成教授首先明确指出，这并非个案而是普遍存在的现象，其根源在于法律规定的工伤及相关程序太过于繁琐，这在学界及社会上早已引起很大关注。

针对新修订的《工伤保险条例》，谢教授称，新规定对工伤认定和劳动关系进一步进行了区分，人力资源和社会保障部门对工伤进行认定，对于劳动关系有争议的则提交给劳动争议仲裁委员会裁决。但有法学界认为，此规定虽然程序公正了，但因工受伤的一方当事人却要走更长的路，不利于保护受伤一方的权利。

专家建议：     

法院应用简易程序审理

可建立社会救济金

谢教授称，此次新修订的《工伤保险条例》相比旧的工伤保险条例，在期限上有所进步，之前对工伤认定需要60天，现在只需要45天。最大的问题出现在起诉到法院的案子，虽然最高人民法院出台了相关规定，要求人民法院缩短判案时间，但只是一个内部要求，没有上升到立法这个层面。为此，谢教授建议，工伤认定是带有人身性质的权利，一旦起诉到法院，法院不应该像审理民事案子那样走那么长的程序，而应该通过简易程序来审理这些案子，这样能及时保障劳动者的权利。另一方面，可以建立一个公益性质的社会救济金，由社会救济金先垫付给那些急需治疗和生活补助的受伤当事人，再由社会救济金向用人单位进行追偿。

工伤程序“清单”

“花三四年走完所有程序 对劳动者权益损害大”

走劳动关系确认程序要花费近一年时间

发生工伤事故后，提出工伤认定申请，按规定，行政部门需要在60日内作出工伤认定结论。但是，如果单位否定存在劳动关系，将面临走劳动关系确认程序，通过仲裁确定劳动关系（60日内作出裁决）；如果不服仲裁决定，15日内到法院提起诉讼，一审（a、简易程序的审限为3个月 b、普通程序的审限为6个月）；对一审不服，15日内提起上诉，二审的审限为3个月；通过诉讼确定劳动关系后，恢复工伤认定程序，作出工伤认定结论。

律师指出，在工伤认定这一步，若单位拖延程序，则劳动关系的确认需要近一年才能认定下来。

对工伤认定不服 可复议也可诉讼

工伤认定作出后，如果当事人对工伤认定结论不服，可以提起行政复议（60日内作出复议决定）；若对复议决定不服，15日内可提起行政诉讼，一审为3个月，二审为2个月。律师称，走这一程序，将耗时六七个月。

如果当事人对工伤认定结论不服，也可以直接提起行政诉讼，一审为3个月，二审为2个月。   

鉴定不服还可再次鉴定

工伤认定异议程序走完后，将申请劳动能力鉴定（60日内作出）；对鉴定结论不服15日内申请再次鉴定（60日内作出）。

单位不赔还要走程序

如果单位不愿赔偿，劳动者还需要提起劳动仲裁（60日内作出裁决）；单位对裁决不服，可以提起诉讼，一审（a、简易程序的审限为3个月 b、普通程序的审限为6个月）；对一审不服，15日内提起上诉，二审的审限为3个月；不履行判决，还将走申请执行程序。走完这些程序，耗时近一年，且还无法确定能否执行。

律师称，如果遇上有的单位恶意制造诉讼中止、中断事由，加上每个程序的中间间隙时间，走完以上所有程序，将花费三四年时间甚至更长，“这样，对劳动者的权益将造成极大的损害。”